Page 154 - Redes, Estado, Empresa y Telecomunicaciones en Puerto Rico
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5%. En comparación con las querellas origi- dos (cramming), imposición de un acarreador de
nadas por los consumidores, las querellas entre servicio no autorizado (slamming), promocio-
empresas son menores. Sin embargo, algunas de nes no deseadas (do-not-call), desconexión del
estas, como la conocida como “querella de la ta- servicio, tarjetas prepagadas, programa Lifeline,
rifa K-2”, tendrán repercusiones económicas y ubicación de torres y/o antenas de telecomuni-
jurídicas importantes. caciones y transición a la televisión digital (DTV).
Un ejemplo del tipo de decisiones tomadas por El procedimiento para las querellas informales
la Junta en querellas entre empresas es la que ante la Junta se inicia con la primera consulta
surgió de una querella sometida por Sprint In- entre un ciudadano u organización y la División
ternational Caribe contra AT&T de Puerto Rico de Querellas. En una primera reunión informal
en 1999. Como parte del programa de Acceso (conferencia transaccional) acordada con los ofi-
Igual, durante el período para solicitar la paridad ciales de la Junta, las partes tienen la oportunidad
de discado, las empresas de telecomunicación de alcanzar un acuerdo. Cuando el proceso infor-
enviaron cartas de representación (letters of mal no consigue un acuerdo entre las partes, la
agency, LOA) para presuscribir a los consumido- querella se formaliza y se prepara una resolución
res en el servicio de telefonía de larga distancia y orden en la que la Junta asume jurisdicción y
intraísla y larga distancia ultramarina (interes- dispone que la Oficina de Examinadores medie
tatal e internacional) conjuntamente. La Junta para buscar un acuerdo. La próxima instancia del
declaró ilegales varias de estas cartas de re- proceso administrativo es la vista pública, y pos-
presentación, disponiendo en su orden que un teriormente un proyecto de resolución y orden
abonado podía escoger una empresa para ambos para la aprobación de la Junta y las partes.
servicios o empresas separadas para cada uno.89 En este ámbito, una decisión que merece men-
Las querellas originadas por los consumidores se ción tuvo lugar en relación con una querella por
canalizaban antes de 1996 a través de la Comisión llamadas intraísla de cargos revertidos (collect)
de Servicio Público, el Departamento de Asuntos tramitada a través de un operador alterno (alter-
del Consumidor y la Oficina del Procurador del nate operator service, AOS) localizado en Estados
Ciudadano. Después de 1996 las querellas se tra- Unidos. La prensa reseñó el caso de un consumi-
mitan en la Junta. Las querellas relacionadas con dor que cuestionó los cargos de $6.15 el minuto
la compra de equipos telefónicos que no formen por una llamada desde Estados Unidos a través
parte de un paquete de servicios de telecomu- de un AOS. Para este tipo de casos la Junta deter-
nicaciones se radican en el Departamento de minó que los consumidores tienen el derecho a
Asuntos del Consumidor. preguntar al operador cuál es el costo del minu-
Para que la Junta intervenga, es necesario que to y los cargos de acceso y facturación antes de
el consumidor haga una reclamación ante la dar curso a la llamada de larga distancia. En 2001
empresa querellada y agote los remedios pro- la Junta eliminó las licencias de cuatro empresas
vistos antes de acudir a la Junta. Luego de la AOS que se dedicaban a ofrecer servicios para lla-
reclamación a la empresa proveedora de servi- madas con cargos revertidos en Puerto Rico.90
cios, la Junta es el próximo recurso disponible La Figura 2.3 muestra el total de querellas infor-
para la protección de los derechos del quere- males presentadas por los consumidores entre
llante. Las querellas informales incluyen visitas 1997 y 2014. Los períodos 1997-99, 2001-04, 2006-
de los ciudadanos, llamadas telefónicas, cartas 08 muestran incrementos importantes.91 Las
y casos referidos por otras agencias. Los asun- informaciones publicadas también confirman
tos principales, desde un inicio, han incluido el alto volumen de querellas informales radica-
problemas de facturación, cargos no autoriza- das en la Junta. Por ejemplo, entre 2001 y 2003,
Orígenes y misión de la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico 151
nadas por los consumidores, las querellas entre servicio no autorizado (slamming), promocio-
empresas son menores. Sin embargo, algunas de nes no deseadas (do-not-call), desconexión del
estas, como la conocida como “querella de la ta- servicio, tarjetas prepagadas, programa Lifeline,
rifa K-2”, tendrán repercusiones económicas y ubicación de torres y/o antenas de telecomuni-
jurídicas importantes. caciones y transición a la televisión digital (DTV).
Un ejemplo del tipo de decisiones tomadas por El procedimiento para las querellas informales
la Junta en querellas entre empresas es la que ante la Junta se inicia con la primera consulta
surgió de una querella sometida por Sprint In- entre un ciudadano u organización y la División
ternational Caribe contra AT&T de Puerto Rico de Querellas. En una primera reunión informal
en 1999. Como parte del programa de Acceso (conferencia transaccional) acordada con los ofi-
Igual, durante el período para solicitar la paridad ciales de la Junta, las partes tienen la oportunidad
de discado, las empresas de telecomunicación de alcanzar un acuerdo. Cuando el proceso infor-
enviaron cartas de representación (letters of mal no consigue un acuerdo entre las partes, la
agency, LOA) para presuscribir a los consumido- querella se formaliza y se prepara una resolución
res en el servicio de telefonía de larga distancia y orden en la que la Junta asume jurisdicción y
intraísla y larga distancia ultramarina (interes- dispone que la Oficina de Examinadores medie
tatal e internacional) conjuntamente. La Junta para buscar un acuerdo. La próxima instancia del
declaró ilegales varias de estas cartas de re- proceso administrativo es la vista pública, y pos-
presentación, disponiendo en su orden que un teriormente un proyecto de resolución y orden
abonado podía escoger una empresa para ambos para la aprobación de la Junta y las partes.
servicios o empresas separadas para cada uno.89 En este ámbito, una decisión que merece men-
Las querellas originadas por los consumidores se ción tuvo lugar en relación con una querella por
canalizaban antes de 1996 a través de la Comisión llamadas intraísla de cargos revertidos (collect)
de Servicio Público, el Departamento de Asuntos tramitada a través de un operador alterno (alter-
del Consumidor y la Oficina del Procurador del nate operator service, AOS) localizado en Estados
Ciudadano. Después de 1996 las querellas se tra- Unidos. La prensa reseñó el caso de un consumi-
mitan en la Junta. Las querellas relacionadas con dor que cuestionó los cargos de $6.15 el minuto
la compra de equipos telefónicos que no formen por una llamada desde Estados Unidos a través
parte de un paquete de servicios de telecomu- de un AOS. Para este tipo de casos la Junta deter-
nicaciones se radican en el Departamento de minó que los consumidores tienen el derecho a
Asuntos del Consumidor. preguntar al operador cuál es el costo del minu-
Para que la Junta intervenga, es necesario que to y los cargos de acceso y facturación antes de
el consumidor haga una reclamación ante la dar curso a la llamada de larga distancia. En 2001
empresa querellada y agote los remedios pro- la Junta eliminó las licencias de cuatro empresas
vistos antes de acudir a la Junta. Luego de la AOS que se dedicaban a ofrecer servicios para lla-
reclamación a la empresa proveedora de servi- madas con cargos revertidos en Puerto Rico.90
cios, la Junta es el próximo recurso disponible La Figura 2.3 muestra el total de querellas infor-
para la protección de los derechos del quere- males presentadas por los consumidores entre
llante. Las querellas informales incluyen visitas 1997 y 2014. Los períodos 1997-99, 2001-04, 2006-
de los ciudadanos, llamadas telefónicas, cartas 08 muestran incrementos importantes.91 Las
y casos referidos por otras agencias. Los asun- informaciones publicadas también confirman
tos principales, desde un inicio, han incluido el alto volumen de querellas informales radica-
problemas de facturación, cargos no autoriza- das en la Junta. Por ejemplo, entre 2001 y 2003,
Orígenes y misión de la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico 151
